[현장]“경제·보건분야, 빅데이터 활용 관건”
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[현장]“경제·보건분야, 빅데이터 활용 관건”
  • 김찬혁 기자
  • 승인 2019.10.18 17:38
  • 댓글 0
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17~18일 대전세종연구원 주관 정책엑스포 개최…발표‧토론 이어져
‘정책분석을 위한 빅데이터 활용 가능성 모색’ 주제로 전문가 참여
경제지표·복지서비스 등 활용사례 공유…개인정보유출·편향성은 과제
18일 대전시 중구 옛 충남도청에서 대전세종연구원 주관으로 ‘정책분석을 위한 빅데이터 활용 가능성 모색’ 포럼이 열렸다. 이번 포럼은 '2019 대전세종 정책엑스포'의 일환으로 진행됐다. 김찬혁 기자

빅데이터는 4차산업혁명의 핵심 키워드 중 하나다. 이제는 사회 혁신 요소로 자리 잡은 빅데이터를 어떻게 정책적으로 활용할 수 있을지에 대한 논의가 대전에서 이뤄졌다. 

18일 대전시 중구 옛 충남도청에서 ‘정책분석을 위한 빅데이터 활용 가능성 모색’ 포럼이 열렸다. 이번 포럼은 대전세종연구원이 주관한 2019 대전세종 정책엑스포의 일환으로 이뤄졌다. 이날 포럼에서는 경제·보건복지 분야에서 빅데이터가 어떻게 사용되고 있는지 사례를 공유하는 시간이 진행됐다.

이날 ‘소상공인 뉴스기반 체감지수’를 소개한 강재원 중소기업연구원 연구위원. 김찬혁 기자

◇ 소상공인 관련 통계 부족…빅데이터로 보완

강재원 중소기업연구원 연구위원은 ‘소상공인 뉴스기반 체감지수’라는 제목으로 빅데이터를 활용한 경제지표 개발 사례를 발표했다. 강 연구위원은 “소상공인과 자영업자에 대한 사회적 관심과 정책 수요가 증가하고 있지만 정작 정책 수립을 위한 관련 통계는 부족하다”며 중소기업연구원에서 개발한 ‘소상공인 뉴스기반 체감지수(NSI‧news sentiment index)’를 소개했다. 

강 연구위원에 따르면 뉴스 데이터를 활용한 경제 지표는 이미 세계 각국에서 다양하게 시도되고 있다. 인공지능(AI) 기술이 발달함에 따라 문서(text)를 처리하는 기법인 자연어처리(NLP) 능력도 함께 향상됐기 때문이다. 국제적으로 미국의 스콧 베이커 노스웨스턴대 교수가 개발한 ‘경제 정책 불확실성(EPU)’ 지수가 주로 언급되며, 2016년 싱가포르 정부도 지방 신문사 기사를 분석한 ‘뉴스기반 경제 체감(SNES)’ 지수를 개발한 바 있다.

NSI는 인터넷 포털 사이트의 소상공인 관련 뉴스를 수집‧가공함으로써 생성된 데이터를 기반으로 한다. 강 연구위원은 포털 서비스 네이버를 통해 2015년 1월부터 2019년 5월 사이에 나온 소상공인 관련 뉴스 총 12만4976개를 수집했다. 이후 구글의 자연어 응용 프로그래밍 인터페이스(API)를 사용하여 각각의 뉴스기사에 대한 긍정·부정 감정 점수를 산출했으며 이를 통해 소상공인들이 느끼는 체감지수를 생성했다.   

강 연구위원은 “분석 결과, 최저임금을 놓고 사회적 갈등이 벌어진 2018년 7월 체감지수가 가장 낮았으며 대통령이 신년사를 통해 소상공인·자영업 대책을 언급한 2019년 1월에 체감지수가 가장 높았다”고 설명했다. 이어 “현재 소상공인시장진흥공단에서 발표하는 소상공인 체감경기지수(BSI)와 상호보완적으로 사용될 수 있을 것으로 기대한다”고 말했다.

‘보건복지분야 빅데이터와 정책분석 사례’라는 제목으로 발표를 진행한 오미애 한국보건사회연구원 연구위원. 김찬혁 기자

◇ 공공기관에 분산돼 있는 빅데이터 연계가 관건

이어 마이크를 잡은 오미애 한국보건사회연구원 연구위원은 ‘보건복지분야 빅데이터와 정책분석 사례’라는 제목으로 발표를 맡아 보건복지 분야 공공데이터 활용 사례와 시스템 구축 현황을 소개했다. 

오 연구위원은 “빅데이터는 더 이상 추상적이기만 한 단어가 아니라 경제활동의 중요한 생산요소로 자리 잡고 있다”며 말문을 열었다. 이어 “빅데이터 활용의 중요성을 인지한 정부가 연이어 각 분야 빅데이터 관련 정책을 발표하고 있으며 보건복지부는 건강보험공단, 건강보험심사평가원, 질병관리본부, 국립암센터 4개 기관 정보를 연계해 보건의료빅데이터 시범사업을 추진하고 있다”고 말했다. 

오 연구위원은 보건복지 분야 빅데이터 활용의 대표적인 사례로 ‘E아동행복지원시스템’을 꼽았다. 2015년 발생한 ‘인천 학대 여아 탈출 사건’으로 촉발된 E아동행복지원시스템은 2017년 개발에 돌입, 18년부터 본격 운영에 들어갔다. 이 시스템을 통해 건강검진 미실시, 학교 장기 결석 등 의료·교육 빅데이터 보유기관이 정보를 공유해 위기아동가구를 추출했으며 읍면동 공무원이 직접 가정을 방문했다. 조사 및 상담을 통해 학대정황이 발견 될 경우 보호자를 신고했으며 위기아동에게는 복지서비스를 제공했다. 

보건복지 분야 빅데이터 활용정책의 해결과제로 오 연구위원은 “주요 보건의료 공공기관에 분산돼 있는 빅데이터를 연계시키는 것이 중요하다”고 강조했다. 

이어진 토론에는 황혜란 대전세종연구원 선임연구위원이 좌장을 맡고 강우성 전자신문 기자, 양현채 과학기술정책연구원 부연구위원, 이철성 소상공인시장진흥공단 책임연구원, 장윤섭 중소기업연구원 책임연구원이 패널로 참석해 논의를 이어갔다. 패널들은 공공기관이 빅데이터를 활용할 때 발생할 수 있는 개인정보유출이나 인간의 편견을 강화하는 ‘알고리즘 편향성’ 문제를 지적했다. 

이에 대해 오 연구위원은 “현재 보건복지부에서 보건의료정책심의위원회를 통해 빅데이터 활용 거버넌스 구축, R&D 공공성에 대한 심의 등을 논의 중에 있다”며 “영국이 국가적으로 데이터윤리혁신센터를 설립했듯이 윤리적인 관점에서 신기술을 바라보는 시각이 필요하다는 의견에 공감한다”고 말했다.


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